金华市电子商务“十二五”发展规划

电子商务是依托现代信息技术进行的新型商务活动，是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、人力资源密集、国际化水平高等特点。发展电子商务是贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的重要举措。根据《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体要求，制定《金华市电子商务“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》范围包括商品和服务的网上贸易以及与之紧密相关的信息技术、配送、支付、认证等支撑服务产业，并对传统产业和社会各领域电子商务应用提出指导性意见。

一、发展基础和面临形势

(一)发展基础

1.区域知名度不断上升。“2009中国(金华)电子商务峰会”在我市召开，金华市被授予“中国电子商务创业示范城市”、“中国电子商务十大创业创新城市”荣誉称号，2010年被评为“中国网店卖家”第6位，今年被评为“网商百强城市”第8位。特别是今年6月份省政府印发的《浙江省商贸流通业“十二五”发展规划》，明确提出要支持金华市打造“全国电子商务中心”。

2.产业规模全省领先。全市电子商务不同业态互动良性发展，B2B、C2C、B2C等领域涌现出一大批专业化电子商务企业，经营规模和竞争力居全省前列。全市有一定影响的电子商务行业网站200多家，其中金华市区有“中国商业网站100强”企业3家，“中国行业电子商务100强”企业9家，5173.COM是一家专业从事网络游戏及数字产品在线交易的电子商务公司，2010年实现交易额70多亿元，税收超5000万元，提供就业岗位2500多个。

3.传统领域不断普及应用。依托我市市场大市的优势，网上交易市场快速发展，传统工商企业纷纷涉足电子商务领域，品牌制造业企业开始建立自主销售平台，传统零售企业先后建立零售网，电子商务在企业采购和销售环节得到广泛应用。据统计，2010年全市电子商务交易额500多亿元，近三年年均增长80%以上;有网店7万多家，其中淘宝网上有5.8万多家，约占淘宝网网店总数的1%左右。

4.政策和成本优势显现。我市把信息服务业作为汽车产业之后的第二大主导产业来培育扶持。从2001年开始，市委、市政府连续出台了3个扶持电子商务等信息服务业发展的政策文件，设立专项资金予以扶持，在高新园区内设立孵化器对初创企业进行培育。同时金华较为低廉的人力、土地等成本优势助推电子商务快速发展。

5.服务外包势头发展强劲。电子商务的强势崛起，带动了以信息技术外包为主体的国际服务外包产业迅速发展，目前全市有商务部注册企业120多家，2010年实现离岸服务外包合同执行金额5000多万美元。

6.物流配送支撑体系日益完善。近几年因电子商务发展的需要，从事物流配送的快递企业日益增多，现有联邦快递、敦豪快递等10多家速递公司，658条货运物流专线为电子商务提供服务。

(二)面临形势

1.面临挑战：

(1)政策体系有待进一步完善。随着全国各地对电子商务产业支持力度的加大，我市电子商务的先发优势逐渐丧失，目前广东、上海、成都、武汉、杭州等地的政策都优于我市。

(2)大园区支撑和大企业集聚缺乏。我市现有电子商务产业园区规模偏小，布局分散，缺少大企业的引领和大项目的集聚，总部企业、研发中心和全国客服中心偏少。

(3)电子商务人才难引难留。电子商务高端人才，尤其是领军型人才十分缺乏，“人难引”、“人难留”是我市电子商务企业亟待破解的一个难题。

(4)普及应用仍有待加强。大多数行业网站仍处于供求信息发布等初级阶段，急需向网上交易模式转型;工商企业电子商务应用有待进一步普及，离集商流、物流、信息流、资金流为一体的目标还有距离;网络零售起步较迟，网络零售企业(B2C)单体规模和团购等新型业态落后于北京、上海等发达地区。

2.发展机遇：

(1)各级各地高度重视。电子商务产业的发展已越来越受到社会各界的高度关注，2005年，国务院办公厅下发了《关于加快电子商务发展的若干意见》;2010年，商务部下发了《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，为我市电子商务发展创造了良好的政策环境。省政府支持我市打造“全国电子商务中心”的定位，更为我市加快电子商务发展提供了有利条件。

(2)发展空间巨大。据预测，到2015年我国电子商务交易额将达18万亿元，相当于2010年的3.75倍，其中网上零售额将达3万亿，是2010年的6倍，占社会消费品零售总额比重10%，市场空间十分巨大。

(3)战略地位提升。电子商务以“全天候、全方位和零距离”的特点，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置。据测算，依托网络销售仅用传统方式1/5的时间和1/40的投入，就能培育出一个知名品牌，加快了企业向微笑曲线两端高附加值领域的拓展。此外，电子商务在节能减排、支持创业等方面也发挥着重要作用。

二、发展思路、原则和目标

(一)发展思路

以《浙江省电子商务产业“十二五”发展规划》和《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为指导，围绕打造“全国电子商务中心”这一目标，以电子商务应用普及为突破口，以促进网络购物为发展方向，以建设电子商务集聚区为载体，以扶大引强为重点，以技术创新为支撑，建立健全物流配送、安全认证、第三方支付等支撑体系，加快构建全省、全国领先的电子商务产业链，为我市加快实现浙中崛起作出更大的贡献。

(二)发展原则

1.“三力合一”，统筹发展。充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力的作用，建立政企良性互动机制。按照培育战略性新兴产业、打造电子商务大产业，以及建设“全国电子商务中心”、“国家电子商务示范城市”的要求，强化政府在产业规划、政策引导、企业服务等方面作用，充分发挥企业主体的积极性，加快推进我市电子商务健康有序发展。

2.示范带动，引领发展。以金华市区、义乌市、永康市为龙头，带动引领其他地区共同发展。金华市区重点发展行业电子商务网站和第三方公共服务平台;义乌市、永康市依托大型专业市场提升电子商务应用水平和覆盖面;其他县(市)根据各自实际，侧重地方特色产业的电子商务应用发展。

3.人才先行，跨越发展。制定完善扶持政策，实施人才培训和引进计划。完善培训体系，扩展培训规模，提高培训实效;加大高端人才的引进力度，拓宽人才引进渠道，满足电子商务发展对人才的需求，推动电子商务跨越式发展。

(三)发展目标

1.总体目标：到2015年，我市电子商务产业规模和竞争力全省、全国领先，电子商务在经济社会各领域广泛应用，初步实现我市“全国电子商务中心”、“国家电子商务示范城市”创建目标。

2.具体目标：

(1)规划建设电子商务集聚区，其中市区通过新建和整合，电子商务集聚区及产业规模得到较大提升。

(2)大力发展网络零售商，到2015年，全市电子商务交易额力争达2000亿元以上，营业收入达200亿元以上，使金华成为全国重要的电子商务行业网站和第三方购物网站集聚中心、电子商务客服中心、网商创业示范中心。

(3)金华市区形成“电子商务总部”区，技术、物流、支付和认证等支撑体系进一步完善。

(4)力争培育5家交易额在100亿元以上和15家销售额在50亿元以上的网络总部企业或行业网商;扶持3家电子商务企业上市;引进一批国内外知名的电子商务企业及配套服务商。

(5)电子商务“五进”工程(进商场、进市场、进企业、进社区、进农村)全面启动。旅游、商贸、金融、证券、教育、医药、物流、房地产、纺织、化工、汽车电子等领域电子商务应用基本普及;全市规模以上企业应用电子商务的覆盖面达到95%以上;一批龙头骨干企业建成自主的电子商务网站，并实现电子商务供应链管理。

三、区域布局与重点工程

(一)区域布局

按照“一核两域，多点覆盖”的区域布局规划，形成“以金华市区为核心，义乌、永康为两域，全市多点覆盖”的电子商务发展格局。

1.“一核”。在金华市区高新技术产业园区、老飞机场等区块培育大企业，招引大项目，优先发展电子商务行业网站等总部企业;在婺城新城区、金东经济开发区培育网络零售大企业;在浙江师范大学、金华职业技术学院、上海财大浙江学院等高等院校周围，打造10个左右各具特色的电子商务园区;以电子商务“五进”工程为抓手，推动市区电子商务应用普及。

2.“两域”。依托义乌国际小商品城和永康科技五金城，打造“义乌小商品交易网集群”和“永康五金交易网集群”，发展各自以市场为依托的网络零售商，并努力培育大型第三方网络市场交易平台。

义乌目前共有依托第三方电子商务平台开展业务的C2C网店6万多家，从事内贸业务的B2B、B2C企业2000多家，有淘宝信用等级为“五钻”以上网店3500多家，月销售额在10万以上的卖家1100多家。义乌要充分利用网货、物流、网商资源等优势，率先探索和尝试具有义乌特色的第三方电子商务平台建设，力争建成多家大型网商联合组建的“超级平台”，打造全球网货配送中心、全国网商集聚中心、区域快递分拨中心、功能领先的第三方电子商务平台体系和海量信息处理中心。

永康以“中国五金商城”为龙头的网店发展迅速，要以打造永康总部经济为契机，加快电子商务发展。

3.“多点覆盖”。兰溪、东阳、浦江、武义、磐安等县(市)要结合本地块状特色经济，积极发展电子商务，力争形成全市多点覆盖的发展新格局。

(二)重点工程

1.产业集聚区建设工程。发挥金华市区高校资源优势，在婺城新城区、金东新城区、金东经济开发区、金华经济技术开发区等地，分别设立单个园区面积80亩以上、规划区域总面积覆盖不少于20平方公里的电子商务产业集聚区，集中建设不同类型的电子商务园若干个，并按电子商务配套所需的不同功能区予以科学布局，重点培育一批大企业、大项目，形成国家电子商务示范核心区。

2.公共平台搭建工程。

(1)搭建金华网上创业服务的公共平台。整合政府、通信运营商、电子商务行业网站、企业、社区组织、行业协会等有关资源，利用互联网和3G技术，建设网上办事中心、电子商务网店购物中心、电子商务客服呼叫中心、电子商务网络监管中心等各种功能的公共服务平台，为市民和企事业单位提供网上办事、网上采购、网络推广、网上支付、物流配送等各类信息服务，方便网商创业。

(2)鼓励创建各类为电子商务创业一站式服务的公共服务平台。鼓励推出互联网数据中心、城市呼叫中心、移动通信创业服务中心、市民一卡通、电子商务技术创新、物流信息、信用体系建设、信息资源整合等平台项目。

(3)鼓励建设电子商务网店销售实体示范平台。引导知名电子商务网络经营商建立网上网下互动的经营模式，发展以网络商品交易为主要特色的街、村、镇等示范区域，鼓励网商与传统工商企业联手，实现虚拟经济与实体经济的无缝链接。

(4)扶持行业公共管理平台工作。支持各地电子商务行业协会开展有益于会员单位的各项活动，倡导行业整合、规范、自律、提升，形成行业发展的合力，带动电子商务相关产业链的发展。

3.“五进”工程。

(1)电子商务进商场。推动全市各大商场建立网上销售网站，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系;鼓励大型商场、超市运用电子商务方式开展“网购”、“网销”、“话销”和“视销”等业务，同时开办社区网上连锁店和物流配送分中心、支付服务点等。

(2)电子商务进市场。依托专业市场，搭建有产业支撑的第三方网络交易平台。全市省级重点市场100%建立网上销售网站，省级重点市场80%以上、省级重点培育市场50%以上、省区域性重点市场30%以上的经营户利用电子商务手段开设网店，大力开展网上营销活动;建立与电子商务配套的市场物流及金融支付体系。

(3)电子商务进企业。企业信息化普及率逐年提高，2015年达90%以上;中小型企业应用电子商务覆盖面达80%以上;每年扶持10家以上企业应用电子商务开拓国内、国际市场。加快旅游业电子商务服务平台的开发。

(4)电子商务进社区。加快社区信息化建设，城区90%以上的社区建有自己的门户网站并建设社区信息服务点，通过网站、固话、手机和数字电视等终端载体，为社区居民提供身份识别、小额支付、购物消费等服务。启动建设市民一卡通工程，整合社会各服务部门资源，为电子商务进社区提供安全、便捷的网上支付和手机支付手段。鼓励各类物流中心、企业通过社区服务平台实现在线交易、实时配送。

(5)电子商务进农村。实施农村电子商务拓展计划，建立农产品、农资等网上交易平台;引导国家级、省级农业龙头企业和县级以上规范化农民专业合作社普遍应用电子商务，90%以上市级农业龙头企业开展电子商务应用，80%以上县级农业龙头企业开展电子商务应用，80%以上种养殖大户利用互联网收集和发布信息;全市80%以上行政村建立村级信息化建设服务站(点)，并利用其建设物流配送网点和各金融支付网点;利用第三方电子商务平台加强培训，每年组织农村信息员、农业企业、专业合作社、种养殖大户等提供技术远程教育，年培训农村信息员5000人次以上。

4.网络零售工程。

大力发展第三方网络零售平台，扩大网络零售商品和服务种类，推动服装、电脑及配件、家电、数码、家居、化妆品、母婴用品、土特产等商品进行网上销售;鼓励利用第三方平台开拓市场，引导个人网店逐步向专业化网络销售企业转型。

支持企业自建平台进行网络零售，鼓励发展特定商品门类或者特定消费人群的网络零售平台，做精专业网络零售业务，着力培育一批辐射全国消费市场的网络零售企业，争取形成企业总部、利润、税收、就业在金华，销售覆盖全国乃至全球市场的良好发展格局。

支持传统百货、连锁超市等企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，推进传统零售业与网络零售有机结合。根据城市居民日常消费需求，进一步发展集电子商务、呼叫中心和城市配送为一体的同城网络零售。支持小商品市场经营户开展网上销售，强化商品市场的仓储、配送、采购等功能，发展一批以专业市场为依托的网商集聚区。

重视发展农村网络购物市场，结合农村“万村千乡”流通实体网点建设，支持发展面向广大农民的网络零售平台，促进农产品进城和工业品下乡双向流通，鼓励销地生产和流通企业利用网络开展金华名品及农产品销售和配送经营，探索网上看样、实体网点提货等经营模式;规范发展网络团购，逐步建立市场准入制度，加强对团购组织者和资金的监管，促进健康持续发展。

5.行业网站转型升级工程。依托我市块状经济、专业市场和产业集群优势，重点在汽摩配、五金、食品、小商品、化工、纺织、医药、服装等领域推进行业网站由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展;整合上下游资源，培育电子商务供应链平台，有效整合流通环节的各种资源，支持行业网站建立连接上游供应商和下游经销商交易业务的平台，提升行业网站对市场的控制力;结合生产性服务业的发展和金华农产品现代流通体系建设，支持生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上交易，增大大宗商品定价话语权;依托电子商务平台，开展海量数据智能分析，实现数据增值业务，强化电子商务功能。

6.物流保障工程。整合社会物流信息资源，推进物联网等先进物流技术及装备的应用。大力发展第三方、第四方物流，提高物流企业的社会化、组织化和信息化水平。推进新型物流配送中心建设，构建覆盖全市的都市配送网络，并逐步向县级城市、城镇和农村延伸。加快建立物流信息网络，降低物流成本，提高现代物流效率和效益。

推进电子商务与第三方物流互动发展，为网上交易提供快速高效的物流支撑。培育信誉良好、服务到位、运作高效的重点快递配送企业，引进一批知名的快递物流企业到金华设立总部，推动网络零售快速发展。结合同城购物平台，推进都市生活品配送企业发展。支持电子商务企业建设仓储、配送等物流设施，推动电子商务和物流配送融合发展，建立高效通畅的电子商务物流配送体系。

7.支付认证工程。建设由网上支付、移动支付、固话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，为电子商务提供安全、高效的资金结算服务。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，加强与电子商务企业合作，发展电子票据、移动支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设，引导第三方支付机构在依法合规经营的基础上，加快产品和服务创新，做大做强非金融机构支付服务市场。完善电子认证基础设施，开展电子认证加密技术研究。加强信息安全防范，完善电子商务企业的数字认证、密钥管理等安全服务功能，扩大认证体系在电子商务中的应用范围。健全信息安全管理制度与评估机制，提高电子商务系统的应急响应、灾难备份、数据恢复、风险监控等能力。

8.技术创新工程。加快推进我市云计算的发展，推进金华海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术在电子商务领域应用。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统等外包服务，引进国内外知名服务企业来金华设立区域总部，对中小电子商务企业开展软件运营(SaaS)等服务。支持基础电信运营商、增值业务服务商、内容提供商和金融服务机构之间加强协作，依托应用手机、个人数字助理和掌上电脑等智能移动终端，开展移动电子商务，加快移动电子商务服务平台建设，鼓励现有电子商务交易平台开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。

四、保障措施

(一)完善发展政策。根据“十二五”期间电子商务发展需要，逐步加大财政支持力度，引导带动全市电子商务产业健康、有序、快速发展。

1.落实税收支持政策。支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业认定，符合条件并通过认定的，可享受高新技术企业税收政策;参与技术先进型服务企业认定，符合条件并通过认定的，可享受技术先进型服务企业税收优惠政策。新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。落实电子商务项目技术创新的研究开发费用加计扣除政策，对符合小型微利企业条件的电子商务企业按规定予以减免企业所得税;研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。

2.加大融资支持力度。支持重点电子商务企业与银行加强电子商务网络融资合作，推动面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务发展;鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资方式，政府探索建立电子商务融资担保、抵押及风险补偿等工作机制，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，给予更多的金融信贷支持，积极发展网络联贷联保等中小企业网络融资产品，规范提升中小型电子商务及相关服务企业的信贷审批和发放效率;积极支持符合条件的电子商务企业上市融资，发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，拓展直接融资渠道。

3.给予用地政策支持。统筹安排电子商务产业园用地空间，优先保障有利于当地产业转型升级的重大电子商务项目用地。在不改变用地主体、不改变规划功能等前提下，鼓励利用原有工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业，其土地用途可暂不变更。对国家、省和市政府的重点电子商务项目，优先保障项目落地。

4.设立创业投资基金。由政府出资引导，吸引风险投资和民间资金，创建金华市电子商务创业投资基金。对成长性好的电子商务发展项目，由政府及专家综合考评后，优先安排创业投资资金，并建立项目跟踪监管服务工作机制。

5.设立项目、品牌补助奖励资金。鼓励国内外、本地知名电子商务企业在金华电子商务集聚区投资建设电子商务项目;鼓励电子商务企业创建自有品牌;鼓励发展全国、全省百强企业，做大做强金华电子商务企业(含电子商务产业链延伸企业及电子商务的支持体系建设企业);鼓励电子商务行业网站商业模式创新和运用网络形式开展现代营销模式的创新，开展网上产品交易会、博览会、展销会等;鼓励电子商务人才基地的建设和各种人才培训。

6.给予其他政策支持。方便证照办理，除依据法律、行政法规和国务院决定外，各部门不得设置前置性审批事项;放宽电子商务企业出资最低限额，允许电子商务企业注册资本分期缴付;推动将信息通信基础服务纳入“普遍服务”和“基本公共服务”范畴，逐步降低信息服务资费。

(二)加大基础设施建设。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，构建基于IMS、IPv6和OTN/DWDM并支撑融合业务发展的下一代信息通信网络。积极利用新一代移动通信技术建设宽带无线城市，实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤到楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖和新建小区光纤宽带全覆盖。实施信息化和工业化融合战略，鼓励企业基于研发、采购、制造、营销和管理等全领域信息化，推动上下游中小企业信息化应用，加快推进企业信息化。推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设，建立健全农村信息服务体系。

(三)加快人才培育。创新电子商务人才培养机制。鼓励市内高校积极开展电子商务、物流等学科建设。建立健全多层次的培训体系，推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育，支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地，鼓励和动员社会力量举办电子商务职业培训和人才实务培训，为企业输送合格人才。鼓励开展面向农民和下岗工人的电子商务知识培训。建立电子商务专家学者、企业家专家数据库，根据社会电子商务项目评估和研究咨询的需要，随机抽选专家，参与电子商务建设中重大事项评估和决策。加大市外优秀电子商务人才引进力度，通过以奖代补、费转成本、优先帮助解决住房、子女就学、家属就业等方式，支持引进高端复合型电子商务人才。贯彻落实我市“十二五”人才专项规划和人才工程项目，健全电子商务人才成长促进机制，建立后备人才队伍，努力构建省内、国内领先的电子商务人才集聚高地。

(四)营造良好发展环境。开展电子商务发展战略和政策研究，建立全市电子商务企业数据库和信用数据库，建立完善电子商务行业信用评价体系，开展企业信用评价、信用认证服务，实施对电子商务企业的信用监管。强化电子商务数据的质量和应用，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。建立重点电子商务企业(园区)运行监测统计信息发布制度，研究制定电子商务产业统计指标体系，规范电子商务统计工作。应用“数字金华”地理空间框架，建设电子商务产业集聚区应用典型示范系统，为产业发展提供决策平台。加快研究制定电子商务行业标准，出台针对在线支付、安全认证、物流配送等支撑服务环节的行业标准和规范。加强行业协会等中介组织建设，提升行业管理和服务水平。举办电子商务论坛、峰会等各种活动，推动电子商务企业间交流，以帮助电子商务企业寻找各种资源。加大电子商务宣传力度，积极营造良好的政策导向和舆论氛围。

(五)依法规范发展。重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、电子合同监管、网络信用管理、电子商务新型业态管理等问题，认真贯彻落实有关电子商务发展和管理的法律法规，研究制定相关电子商务的规范细则。建立健全多部门联动的监管机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法失信行为。推进CA证书在企业年检、报税和缴纳保险、公积金等领域和在企业经营活动中的广泛应用，建立电子商务的信用保障机制。推进网上经营主体信息公开披露，探索建立电子商务信用管理和信息共享机制，推广信用产品在电子商务中的应用，促进金华电子商务规范有序发展。

(六)全面落实责任。各级政府要把推动电子商务产业发展工作摆上重要议事日程，进一步提高思想认识、加强组织领导、强化政策扶持。要充分发挥好我市电子商务发展工作领导小组的综合协调作用，明确职责，健全机制，形成合力。对电子商务产业集聚区要建立电子商务的专门管理机构，负责电子商务规划、政策、孵化培育、行业宣传及协调管理等。设立电子商务营运管理团队，负责电子商务的招商引资、项目开发、平台搭建和市场营销等。积极探索电子商务产业园区及各类服务平台的开发模式，针对项目盈利性、公益性等不同的性质和资源整合的难度，确立不同的投资管理模式和相应的工作运行机制，创建高效、优质的服务，以不断推进电子商务产业的快速发展。各地要落实专门的牵头部门，认真做好规划任务的分解、落实等工作。要加强对规划实施情况的考核、评估和监督检查,提高考核评估的针对性、科学性和有效性，推动规划要求的全面完成，共同促进我市电子商务的大发展。