深圳去年全社会研发投入占GDP比重3.66%，而去年深圳市生产总值首次突破1.1万亿元，这也意味着至少超过400亿元被投入在自主创新上！昨日上午，深圳市五届人大三次会议开幕。省委常委、深圳市委书记王荣出席了开幕式，深圳市市长许勤作政府工作报告时表示，深圳在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。

此外，开幕式主持人市人大常委会主任、大会主席团常务主席刘玉浦特别强调，此次为期四天半的会议还将审议表决上月已在人大常委会表决通过的《深圳市制定法规条例》和《深圳经济特区社会建设促进条例》。“考虑到其意义重大、影响深远，提交人代会审议。在人代会上审议通过法规，在本届人大还是第一次，在深圳市人大历史上也不多见。”

 

去年GDP同比增长10%以上

 

许勤说，初步预计，深圳生产总值突破1.1万亿元，增长10%以上。全口径财政收入超过4000亿元，其中地方财政一般预算收入1339亿元，增长21%；税收收入占地方财政一般预算收入比重接近九成，居国内大中城市前列。固定资产投资2140亿元，增长10%；社会消费品零售总额3528亿元，增长18%；外贸出口总额实现十九连冠，达2455亿美元，超过预期目标10.5个百分点。

 

记者注意到，在经济总量高位突破之时，自主创新和产业结构优化都有亮眼之处。“全社会研发投入占GDP比重3.66%，居全国前列。”许勤说。而根据目前深圳GDP总量推算，这也意味着投入达到402.6亿元。

 

另一方面，近几年大力推动的战略新兴产业不仅实现了产业结构优化，而且也成为新的经济增长点。“生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业产值增长38.1%，其增速高于GDP增速2倍以上；高新技术产品产值增速高于工业增速7个百分点；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速8个百分点。”许勤说。

 

去年居民人均可支配收入增长12%

 

市发改委主任徐安良在作“深圳2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案”报告时则表示，去年以来，深圳规模以上工业增加值达5150亿元，增长12.5%。产业层级明显提升，三次产业结构比例为0.1:48.8:51.1，高技术、金融、物流、文化等四大支柱产业占GDP比重超过60%。每平方公里GDP产出约5.52亿元，比上年提高0.71亿元，继续保持国内大中城市首位。

 

同时，深圳投资结构也不断优化，社会投资占固定资产投资比重达76.1%，民间投资增速高出固定资产投资增速23.2个百分点。社会民生投入加大，公共安全类、医疗卫生类、教育类财政支出增长30%以上，比财政支出增速高出6个百分点。居民人均可支配收入从3.24万元提高到3.36万元，增长12%。

 

而与此同时，万元GDP建设用地下降11.9%；万元GDP能耗和水耗分别下降到0.47吨标准煤和18.7立方米，均为全国最低；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降，超额完成控制目标。

 

今年财政支持技术创新和吸引人才支出将增20.5%

 

“今年深圳经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10%左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25%和5%。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数104%左右。”许勤说。

 

徐安良也表示，当前深圳人均GDP已相当于中等发达国家水平，新型功能区主要经济指标增速位居全市前列，根据国际经验，深圳经济将进入平稳增长阶段，今年仍可望保持较快发展。“但外需疲弱等导致的出口增速下滑、房地产及相关行业增长前景堪忧、后大运时期新开工重大项目减少将带来的投资增速下降，以及物价涨幅仍高位运行等也值得高度关注。”

 

为此，深圳将引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。“市财政今年将支持技术创新和吸引人才支出增长20.5%。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。同时，深圳也将引进培育更多创新人才。”许勤说。

 

据了解，深圳今年将引入10个以上海外高层次人才团队、200名以上海外高层次人才、300名以上国内高层次人才。“深圳将增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。”许勤说。

 

今年战略性新兴产业总规模将达1.24万亿

 

许勤说，今年还将加快前海深港现代服务业合作区开发开放，加强与香港金融业合作，促进物流业向国际化、高端化和低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。“大力发展总部经济，引进大型总部企业10家以上。”

 

与此同时，深圳今年还将把淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。许勤称，今年将新设5亿元产业转型升级专项资金，鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展，并完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。

 

徐安良则表示，今年深圳将全力打造国家战略性新兴产业重要基地，加快12个战略性新兴产业基地和11个集聚区建设。“2012年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达27%，产业总规模达到1.24万亿元，其中生物产业900亿元、互联网产业800亿元、新能源产业1000亿元、文化创意产业2970亿元、新材料产业860亿元、新一代信息技术产业7000亿元。”

 

今年将开工建设保障性住房3万套

 

在保持经济协调稳定增长的同时，今年深圳还将加大民生投入。许勤说，在市政府的投资计划中，社会建设和民生投入比重达到83.6%。市财政安排教育支出增长32%，卫生支出增长35.7%，保障性住房支出增长32%，就业支出增长44%，公共交通支出增长32.8%。

 

“今年将开工建设保障性住房3万套，竣工1万套，并全面启动公积金贷款业务；新增义务教育学位1.55万个，普高学位6750个；新办幼儿园70所，新增学位2万个；新增病床数3000张，每千人医生数和病床数分别达2.3人和2.47张；主要农产品质量安全检测超标率控制在2.5%以内，食品生产监督抽查合格率、药品安全抽样合格率达92%、95%以上。”徐安良说。

 

与此同时，深圳还将着力提高社会保障水平，除了新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶外，还将扩大集体合同覆盖面，健全劳资平等协商机制，拟将最低工资标准提高到1500元。

 

此外，徐安良透露，今年常住人口规模将达到1060万人左右，新增户籍人口24万人，年末户籍人口达300万人以上。

 

【2012年经济社会发展主要目标】

 

经济增长10%左右

 

规模以上工业增加值增长12%

 

外贸出口总额增长13%

 

固定资产投资增长12%

 

社会消费品零售总额增长16.5%

 

地方财政一般预算收入增长10%

 

居民消费价格指数104%

 

新供应建设用地16.88平方公里

 

城镇登记失业率3%以内

 

万元GDP能耗下降4.25%

 

万元GDP水耗下降5%

 

化学需氧量排放总量下降8%

 

氨氮排放总量下降8%

 

【政府工作报告亮点解读】

 

深圳将试运行企业排污权交易

 

“把PM2.5纳入空气监测范围”、“深圳首次提出外溢发展突破城市空间制约”……昨日，深圳政府报告一改往年40多页的厚度，以29页“瘦身”出炉，但一些提法仍让人感到了一些创新性和新意。

 

亮点一

 

推动网络立法惩戒失信行为

 

去年，“壹基金”顺利落户深圳，首届中国·深圳公益项目交流展示会成功举办，成为深圳社会建设新的成果。今年，在社会建设立法工作完成后，深圳社会建设将迎来的新的发展阶段。

 

据许勤介绍，在社会组织建设方面，将把培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理的能力。此外，深圳将深入推进法制社会建设，以一流的发展环境增强深圳的竞争优势。加强法制宣传教育，增强公民法制意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。

 

同时，深圳还将创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境，加快建立失信惩戒和守信激励机制，积极构建社会诚信体系。

 

亮点二

 

PM2.5纳入空气质量监测范围

 

大运会期间，深圳的蓝天白云让市民印象深刻，而今年，深圳将继续加强生态文明建设，出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。

 

许勤表示，深圳将加大节能减排投入，推广使用新能源公交大巴，制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度。

 

同时，深圳将着力改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。开展垃圾分类试点，提高循环利用水平。

 

今年，深圳将构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达16.6平方米，完善绿化生态系统，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长将达到2100公里。

 

亮点三

 

政府行政经费零增长

 

许勤介绍称，今年，深圳市政府将坚持转作风，推动政府工作提高提效。除加强学习、深入基层和完善责任体系外，许勤强调，市政府将自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

 

许勤表示，市政府将进一步推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，今年的行政经费零增长。

 

“深圳将全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。”许勤说。

 

亮点四

 

深圳首提外溢发展战略

 

在深圳空间有限，面临发展瓶颈的背景下，昨日的政府工作报告首次提出，将实施外溢发展战略。许勤介绍称，深圳将强化全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素自愿配置。积极探索“总部+分支、研发+生产、中心+网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。

 

按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕空间开发利用，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用互联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。

 

亮点五

 

大力扶持民营和中小微企业发展

 

由于国际国内经济发展形势复杂，今年，深圳的民营、中小微企业将面临更大的发展压力。报告指出，深圳将梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微企业发展。

 

许勤表示，深圳市政府将深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。

 

与此同时，市政府还将加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。

 

亮点六

 

今年《政府工作报告》篇幅最短

 

今年深圳政府报告在写法和结构上均一改以往的套路，简练亮相，比以往少了十多页，这也让昨日上午的人代会第一次全体会议提前近一小时结束。而代表们对此也是有赞有弹。

 

市人大代表、深圳中学校长王占宝则认为，报告对未来政府要做什么，讲得不够具体。也有代表认为今年报告谈自身问题谈得不多。“政府敢于提自己的不足，更能得到人大代表和市民的理解。”市人大代表谢作正认为，政府承诺要做的事情，到了年底如果没兑现，就要说明原因。“大家有个共同反映，总体篇幅缩减，而方方面面又要提到，感觉比较零乱，应该是压缩篇幅所带来的问题。”市人大代表肖幼美说。

 

不过，市人大常委会主任刘玉浦表示，缩短后听起来感觉有点不太适应，但实际上这个写法是好的，简练、没那么长。另外，重点突出、比较实在，提了一些创新性、有新意的东西，比如外溢发展。

 

（编辑：郑彦丹）

 

作者：张玮 杨磊 孙颖